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做好山水这篇大文章探索生态脱贫新路子

发布时间:2020-11-29    来源:64055

做好山水这篇大文章探索生态脱贫新路子张建龙习近平总书记高度重视林业精准扶贫工作,明确指出:许多贫困地区一说穷,就说穷在了山高沟深偏远;其实,这些地方要想富,恰恰要在山水上做文章。这个重要论述,充分肯定了林业扶贫的重要作用,为有效推动精准扶贫和精准脱贫提供了一条重要路径。

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各级林业部门要深刻领会习近平总书记关于生态扶贫重要讲话精神,深入挖掘林业精准扶贫的巨大潜力,充分发挥林业精准脱贫的特殊作用和持久作用,为打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。一、林业精准扶贫具有巨大潜力习近平总书记特别强调,贫困地区发展要宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游;让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收。我国90%的国家级贫困县分布在山区、林区和沙区,林业具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多、就业容量大等特点,在精准扶贫和精准脱贫中大有可为,也必将在巩固脱贫成果中大有作为。林业扶贫是实现扶贫对象精准、措施精准、成效精准的有效途径。

习近平总书记指出,扶贫要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。林业发展的重点在山区、林区和沙区,林业干部职工与农牧民联系紧密,特别是在推进集体林权制度改革、实施退耕还林等林业重点工程中,他们通过走村入户、丈量退耕地、勘界确权等,摸清了贫困人口底数、贫困程度、致贫原因,摸清了林业市场状况等情况,在此基础上培育林业产业更容易让当地群众接受,项目安排更加适宜当地资源状况,扶贫措施更加符合地方实际,脱贫成效也将会更加精准。林业扶贫是林农群众最易接受的就业手段。

习近平总书记指出,一些贫困群众虽然生活艰难,但故土难离观念很重。要支持贫困地区农民在本地创业,这是短期内增收最直接见效的办法。林业是劳动密集型行业,资金、技术等就业门槛很低,可以为贫困林农提供大量的就业机会,让有劳动能力的贫困人口转成护林员等林业工人,实现就地就业。

贫困林农长期生长生活在山区林区,对育苗、栽培、管护等林业生产,对林药、林果、林菜、林菌等林下种植业,对林蛙、林猪、林鸡、林兔等林下养殖业,都很熟悉。对他们来说,这种就业方式更容易、更直接、更可靠,不用背井离乡便能够实现就业创业。

林业扶贫是实现生态和脱贫双赢的根本之策。习近平总书记提出,要把生态补偿扶贫作为双赢之策,让有劳动能力的贫困人口实现生态就业,既加强生态环境建设,又增加贫困人口就业收入。贫困地区大多生态脆弱,生存条件较差,一方水土养不起一方人。

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在这些地区,大力发展林业,不仅可以生产更多更优质的无污染产品,不断增加林农收入,而且可以有效改善本地区生态环境,提升区域生态承载能力,推动贫困地区经济社会持续健康发展。近年来,中西部很多地区依靠当地自然资源,大力发展森林旅游、森林康养、沙漠旅游、沙区体育等,找到了一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫致富路子。林业扶贫是持久巩固脱贫成果的平台载体。

农村贫困人口如期全部脱贫,必须保持农民收入持续增长,否则可能导致重新返贫,甚至可能造成新的贫困人口。林地和林木是山区林区农民的重要资产和生产要素,是保持收入持续增长的源泉。

自上世纪八九十年代以来,通过实施退耕还林、石漠化治理等工程,很多贫困地区种植了大面积的经济林果、木本粮油,发展了林下经济、竹藤花卉等适合当地的林业产业,甚至培育出了生物质能源和新材料等新业态。随着时间的推移,经济林果、木本粮油逐渐进入盛果期或高产期,林业新业态发展将会越来越精细。

这是持久巩固脱贫成果的关键所在,也是增强贫困地区造血功能,确保不重新返贫的重要载体。二、林业精准扶贫取得重大进展党的十八大以来,各级林业部门深入践行习近平总书记林业扶贫思想,切实增强林业扶贫工作的政治责任,按照生态护林员精准到人,退耕还林精准到户,金融扶持精准利益分配机制,定点县精准摘帽时限的四精准策略,扎实做好林业精准扶贫工作,取得了实实在在的成效。开展生态护林员扶贫,精准带动108万人脱贫。针对全国60%的贫困人口分布在山区,山区又是林业生态建设主战场的实际情况,我们大力推进林业生态保护向贫困地区和贫困户双倾斜,将营造林、森林抚育、森林管护等建设任务直接安排到贫困户,提高贫困户的劳务收入和受益水平。

特别是以集中连片困难地区为重点,以具有一定劳动能力但又无业可扶、无力脱贫的贫困人口为对象,采取村民推荐、集中公示、县乡审核等选聘程序,在中西部21个省(区、市)的建档立卡贫困人口中,选聘了28.8万名生态护林员,既有效保护了地处贫困地区的大江大河源头和深山远山的天然林、公益林,大幅度降低了森林火险发生率,也帮助贫困人口实现了山上就业、家门口脱贫,精准带动108万人脱贫。开展退耕还林扶贫,精准安排72.9万贫困户任务。我们协调国家发展改革委、财政部等有关部门,将2016年退耕还林任务1335万亩中的80%重点安排到可退面积大、建档立卡贫困人口多的贵州、甘肃、云南、新疆、重庆等省(区、市)。

各省(区、市)将任务优先安排给建档立卡贫困户。县级财政第一年将每亩800元的补助直接打入贫困户一卡通,第三年、第五年验收合格后再分别打入300元、400元。据不完全统计,2016年全国共安排72.9万贫困户退耕还林任务414万亩。

同时,我们还将造林与扶贫结合起来,大力推进造林劳务扶贫,有效增加了贫困人口收入。开展木本油料产业扶贫,精准建立利益联结机制。为保障贫困人口真正从林业产业中受益,我们统筹安排林业资金,对油茶、核桃等木本油料产业发展给予大力支持,各地与建档立卡贫困户精准建立了各具特色、形式多样的利益联结机制。

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有的地方将林业补助资金作为贫困户的股份,投向龙头企业、合作社,贫困户参与劳务,按股分红、按劳取酬;有的地方以专业合作社为平台,对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植,栽植后分户管理,自行收益;有的国有林场将适合种植油茶核桃的林地,按照一定标准委托给贫困人口种植,种植后采取自主经营或委托林场统一经营,按不同经营模式、比例分红,使得贫困户受益期可达30年。开展定点扶贫,精准帮扶确保按期完成摘帽任务。

我们制定了《国家林业局定点扶贫帮扶计划》《定点县十三五林业扶贫规划》,确定对贵州省独山县和荔波县、广西壮族自治区龙胜县和罗城县林业定点帮扶思路,提出了帮扶4个定点县按期摘帽、2020年之前巩固脱贫成果的重点任务。为确保完成摘帽任务,2016年我们加大政策资金扶持力度,4个定点县落实中央林业资金1.9亿元;协调国家开发银行、中国农业发展银行与4个定点县签署合作协议,为基础设施、易地搬迁等项目发放贷款17.83亿元。三、扎实推进林业精准扶贫工作林区沙区是扶贫的主战场,林业精准扶贫任务十分艰巨。

我们将深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想,按照中央决策部署,聚焦目标、攻坚克难,以更加坚定的决心、更加精准的举措、更加务实的作风,扎实推进林业扶贫工作。力争到2020年,全面完成定点县林业扶贫任务,使林业对贫困地区经济社会发展的贡献率显著提高,让林业成为群众致富的重要产业。扩大生态护林员规模。从调查摸底情况来看,各地对生态护林员需求规模远远大于目前护林员人数。

下一步我们将积极协调增加中央财政资金,扩大护林员选聘规模,扩大护林员管护范围,将范围扩大到国有林场、森林公园、湿地、沙化土地封禁保护区等需要重点保护的生态区域。同时,强化对已上岗护林员管理,建立护林员培训管理、定期考核、工作保障、资金管理使用、督查考察制度,提高护林能力和效率。扩大退耕还林贫困人口覆盖范围。

加快退耕还林步伐,力争到2020年,将符合条件的25度以上坡耕地全部退耕还林。年度退耕还林任务继续重点安排到832个贫困县,由贫困县林业主管部门委托乡镇林业、国土部门确定可退耕地块,将地块涉及的贫困户优先纳入退耕计划,把退耕还林任务安排给更多贫困户。

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乡镇林业工作站技术人员将根据当地自然条件和市场需求,指导贫困户发展适宜种植的经济林,带动贫困人口就业增收。加强林业金融创新扶贫。重点解决贫困人口发展木本油料、林下经济、森林旅游等绿色产业融资难、融资贵问题,协调国家开发银行、中国农业发展银行创新金融产品,积极落实还款期最长30年、宽限期8年、基准利率、中央财政贴息的优惠贷款政策,争取2017年落实林业扶贫贷款300亿元,启动实施林业PPP扶贫试点项目45个。

加大定点县帮扶力度。龙胜、罗城、荔波、独山是国家林业局的定点帮扶县,目前4个县约有贫困人口近20万人,精准脱贫任务十分艰巨。我们将对这4个县贫困人口进行林业扶贫情况建档,一户一户地摸情况,一户一户地制定方案,一户一户地采取措施,帮助实现精准脱贫。

十三五期间,争取定点县中央林业投资翻一番,确保定点县贫困人口如期脱贫。抓好林业科技扶贫。

针对贫困地区林业发展缺技术、缺人才的现状,动员全国各级林业部门科技力量,通过开展推广实用技术、建立示范样板、选派扶贫专家、培养乡土能手、培育特色产业和构建服务平台等林业科技扶贫行动,推动技术定向推广、项目精准落地、专家精准对接,充分发挥科技在脱贫攻坚战中的优势和作用,实现生态保护脱贫、产业特色脱贫和科技精准脱贫。切实巩固林业脱贫成果。

深入实施天然林保护、防护林体系建设、湿地保护与恢复等重点生态工程,搞好易地扶贫搬迁迁出地生态恢复,吸纳更多的贫困人口参与国土绿化和林业重点工程建设,为他们提供更加稳定的就业岗位。加强国家森林公园、国家湿地公园和国家级自然保护区基础设施建设,吸纳贫困人口参与森林管护、防火和接待服务,增加劳务收入。指导贫困户发展适合贫困地区种植、市场需求旺盛的特色林果,通过林下种植、养殖等多种途径,促进贫困人口在多环节获得收益,巩固脱贫成果。

(作者:国家林业局局长、党组书记):真人ag试玩|官网。

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